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日喀则市人民政府办公室关于印发加快推进PPP应用工作实施方案的通知

  • 索引号: /2021-76242
  • 发布机构: 市政府办公室
  • 公开方式: 主动公开
  • 文号:日政办发〔2018〕82号
  • 发布日期: 2018-5-18
  • 浏览次数: 0

各县(区)人民政府,市政府各委、办、局:

《日喀则市加快推进PPP应用工作实施方案》已经一届市政府第38次常务会议研究通过,现予印发,请认真遵照执行。

2018年5月18日

 日喀则市加快推进PPP应用工作实施方案

为进一步深化投融资体制改革,鼓励和支持社会资本投资日喀则市基础设施、公用事业和公共服务项目,增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、股权合作等方式,与社会资本建立利益共享、风险分担的长期合作关系,促进经济社会健康持续发展,根据《新葡萄8883官网办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号)《西藏自治区人民政府关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(藏政发〔2017〕29号)等相关文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,特别是深化投融资体制改革系列战略思想,按照自治区党委、政府和市委、市政府决策部署,改革创新公共服务供给机制和投入方式,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进政府职能转变,推进政府与社会资本合作,鼓励社会投资特别是民间投资参与基础设施和公共服务领域建设,提高公共产品和服务的质量和效率。

二、基本原则

(一)政府主导,市场运作。充分尊重市场规律,厘清政府与市场边界,做好政策制定、发展规划和市场监管,牢固树立契约理念,坚持平等协商、互利互惠、重诺履约,实现风险共担、利益共享、权责对等。通过建立合理的投资回报机制,充分调动社会资本参与的积极性,更有效地实现公共服务目标,并坚决防止不合理让利或利益输送。

(二)积极稳妥,规范透明。按照国家相关法律法规要求,建立健全各项制度体系,促进政府和社会资本合作法制化、规范化,保护参与各方合法权益。坚持阳光运作和全生命周期管理,依法披露PPP项目重要信息,保障公众知情权,对参与各方形成有效监督和约束,实现决策科学、操作规范、公开透明。

(三)科学评估,有序推进。选择采用PPP模式的项目,要充分评估论证,与政府直接建设运营方式进行比较分析,确保采用PPP模式后,能够实现政府政策目标、社会目标和社会资本运营效率、技术进步的有机结合,能够明显提高服务质量和效率,降低项目成本和使用者成本,实现公共利益最大化。

(四)精准识别,创新实施。在依法合规的前提下,鼓励行业主管部门、各县(区)因地制宜,探索符合行业、区域特点的PPP模式,并根据项目需求,灵活运用PPP模式,科学确定社会资本进入的阶段与方式,提高运作效率。

三、领域分类及模式选择

(一)领域分类

1.基础设施领域。包括能源、交通运输、水利等。

2.公用事业领域。包括市政工程、公共交通、环境保护等。

3.社会事业领域。包括保障性安居工程(公共租赁住房等)、医疗卫生、旅游、健康养老、教育培训、文化体育、农业、林业、商贸流通、仓储等。

其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的,按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行令2015年第25号)执行。

(二)合作模式

1.经营性项目。对直接向终端用户提供服务、具有明确的收费基础并且使用者付费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,合理选择建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等运作方式。经营性项目采用使用者付费模式,政府不承担运营补贴支出责任。

2.准经营性项目。对直接向终端用户提供服务但使用者付费不足以覆盖投资成本、需要政府进行资金补助的项目,可通过政府授予特许经营权附加运营补贴或直接投资参股等措施,合理选择建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等运作方式。准经营性项目采用政府可行性缺口补助模式,政府承担部分运营补贴支出责任。

3.非经营性项目。对不直接向终端用户提供服务,缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府付费合理选择建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等市场化运作方式。非经营性项目采用政府付费模式,政府承担运营补贴支出责任。

四、项目实施流程

市政府指定的行业主管部门、事业单位等应按照基础设施建设和公共服务需要,兼顾资源有限配置原则,合理布局,规范推进项目发起和实施。

(一)项目发起

PPP项目发起主体应落实国家、自治区和市委、市政府的决策部署,符合经济和社会发展规划目标,并遵循物有所值、权责明确、促进竞争、降低成本、提高效率的原则,对项目的必要性、可行性、经济性、组织实施要求进行充分研究论证。PPP项目发起主体包括:

1.分领域实施的项目,发起主体以教育、卫生、住建、交运、水利、旅游、农牧、城管等行业主管部门为主;

2.跨领域的综合性项目,发展改革委牵头会同相关职能部门联合策划和发起;

3.符合规定的市属一级国有企业及各园区管委会;

4.社会投资人根据政府规划和企业发展需要,向市政府申请发起。

项目发起以政府发起为主,对政府和社会资本合作项目,项目发起人编制项目建议书应包括但不限于以下内容:项目建设必要性、建设规模、建设内容、总投资估算、项目实施机构、工期进度、投资回报分析、资金筹措方案等。社会资本可委托有资质的咨询机构编制项目建议书,向日喀则市PPP项目推进工作领导小组办公室推荐潜在的PPP项目。

行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和项目建议书;存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和项目建议书。

(二)项目识别与准备

市财政局根据项目建议书初步筛选确定PPP备选项目。未确定为PPP备选项目的不按PPP模式进行操作;审核为备选的项目,根据项目性质和行业特点,由市政府指定行业主管部门、事业单位以及园区管委会作为PPP项目实施机构,发起单位将推进实施等工作移交至实施机构,同时市财政局将其纳入日喀则市PPP项目储备清单。(根据财政部相关规定,企业不可作为项目实施机构)。

1.“两评一案”编制

(1)项目实施机构通过政府采购方式从各级财政部门建立的中介机构库委托专业咨询机构,编制项目初步实施方案、物有所值评价报告。

(2)市财政局依据项目初步实施方案和物有所值评价报告负责编制财政承受能力论证报告,统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目的各年度支出责任,并综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后,出具财政承受能力论证报告审核意见。

(3)项目实施机构根据物有所值评价和财政承受能力论证报告审核意见完善初步实施方案,形成最终实施方案。实施方案和物有所值评价编制机构不得与财政承受能力论证报告编制单位为关联机构。

2.“两评一案”评估

(1)市财政局主要审查PPP项目物有所值报告,出具该项目是否通过物有所值评价和财政承受能力论证的意见,物有所值评价审核未通过的,项目实施机构可对物有所值评价报告进行调整后重新提请市财政局组织审核,再次审核未通过的项目终止PPP开发模式;审核通过的可进行初步实施方案完善,形成最终实施方案,并由市财政局将审核通过的项目纳入日喀则市PPP项目开发目录。

(2)工作领导小组对最终实施方案投融资合理性、绩效产出标准、风险分配、收费价格合理性、财政补贴方案可行性、合同体系、监管架构、技术方案可行性、规划合理性、土地使用合法性、环境保护措施全面性等进行综合评估,形成全面审核结论后报市政府审批。PPP实施方案经评估未通过的,可调整PPP实施方案重新评估;经重新评估仍不能通过的,终止PPP模式。

(三)项目采购

1.项目发布

由市财政局负责,建立PPP项目开发目录,将PPP项目工作领导小组审定通过的PPP项目纳入开发目录和PPP综合信息平台(http://www.cpppc.org),积极申报国家财政部PPP项目示范库,并通过PPP综合信息平台、西藏公共资源交易平台、日喀则公共资源交易中心等渠道进行公开发布。

2.招标文件编制和资格预审

项目实施机构根据市政府实施方案批复,委托有资质的招标代理机构编制资格预审文件、招标文件和项目合同文本,报市财政局审查。资格预审文件、招标文件和项目合同文本经财政局组织审查通过后,项目实施机构应通过日喀则市公共资源交易中心发布资格预审公告,邀请社会资本参与预审,验证项目能否获得社会资本响应,实现充分竞争。

项目实施机构代表、采购代理机构应当成立评审小组,负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组人数为5人及以上的单数,其中专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3,评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。

项目有3家以上社会资本通过资格预审的,项目实施机构可开展相关招标工作;通过资格预审的社会资本不足3家的,项目实施机构应调整PPP实施方案重新报批;项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的,可依法调整实施方案选择的采购方式。

3.项目采购及社会资本选择

(1)项目资格预审完成后,根据PPP项目的不同属性,通过公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源采购等方式,择优选择具有建设运营管理经验、专业技术能力、融资实力、信用状况优良的社会资本作为合作伙伴。

(2)项目因投标人未达到法定人数等原因而不能正常开标或流标的,项目实施机构委托招标代理机构调整招标文件,经领导小组办公室审查后,重新公开招标。连续两次公开招标不能正常开标或流标的,报市政府同意后可调整招标方式或者不再进行招标。采取邀请招标或不招标方式确定投资主体的,提供给投资主体的优惠条件不得超过最后一次公开招标的条件。

(3)项目实施机构应当组织实施方案编制机构协助采购代理机构按照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)编写项目采购文件。

(4)评审小组成员应充分考虑各类因素编写评审报告并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单,并在资格预审报告和评审报告上签字。如在预审、评审过程中发现任何违法违纪行为或受到非法干扰的,应及时向财政、监委等部门举报。

(5)项目实施机构在PPP项目采购评审结束后,应当成立采购结果确认谈判工作组,工作组成员应当至少包含财政预算管理部门、行业主管部门代表,以及财务、法律等方面的专家,按照评审报告推荐的候选社会资本排名,依次与候选社会资本及其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判,并签订谈判备忘录,率先达成一致的候选社会资本方即为预中标、成交社会资本。

4.签订合作协议

项目实施机构按照“平等互利、政府监督、合作开发”的原则,参考《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕156号)起草PPP项目合同,提交市财政局、市政府法制办等相关职能部门审核报市政府批准后,按照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)对相应的内容进行公示,公示期不少于5个工作日。公示期满无异议后2个工作日内,将中标、成交结果进行公告,同时发布中标、成交通知书,与PPP项目中标人签署项目合同,并在合同签订后2个工作日内,将签订的合同进行公告。

所有面向社会公示、公告的内容中不得涉及国家秘密、商业秘密。

(四)项目执行

1.项目公司组建

根据我市PPP项目实际情况,需政府与社会资本合资设立项目公司(SPV公司)的,在项目公司成立后,由项目公司与实施机构重新签署PPP项目合同,或签署关于继承PPP项目合同的补充合同,并按照《公司法》等法律规定以及PPP项目合同约定规范运作,不得在股东协议中约定由政府股东或政府指定的其他机构对社会资本方股东的股权进行回购安排。项目公司成立后,作为PPP项目的投融资、建设、运营主体。

根据新葡萄8883官网相关规定,我市采用PPP模式建设项目资本金不得低于总投资的20%,合作双方应按照合同约定比例注入资本金,项目含有国家投资资金的,经上级主管部门和市政府同意后作为政府资本金纳入合作股权。政府性资金在项目公司中的占股比例应当低于50%,且不具有实际控制力和管理权。

2.工程变更与结算

项目建设期间,工程建设规模、建设内容、工艺技术方案、总投资相对批复文件发生重大变更,导致需调整价格、收费、政府付费金额的,应遵循“先审批,后变更”的原则,按以下程序办理:

(1)工程建设规模、建设内容与经批准的初步设计、施工图设计差异幅度在5%以内的,项目公司向发展改革委和财政局申请初步设计、概算调整;差异幅度超过5%的,或需调整价格、收费、政府付费金额的,由发展改革委和财政局提出审核意见报市政府审定。

(2)项目建成后形成项目决算报告,同时将项目所有资料报送市财政局(PPP项目管理中心)组织评审。

3.绩效监测与支付

(1)项目实施机构按照合同约定的绩效目标,定期或不定期对项目整体情况进行绩效考核,并编制季报、年报,交财政局备案。

(2)绩效考核必须与建设成本挂钩,且不得低于建设成本30%。

4.中期评估

项目实施机构应当在项目运行3—5年期间对项目开展中期评估,中期评估结果将直接与绩效考核挂钩。

5.纠纷解决

因政府方或项目公司违约而导致PPP项目合同终止,主要根据PPP项目合同约定的损失界定标准和补偿比例进行补偿。由PPP项目实施机构对补偿金额进行合理的评估,经行业主管部门审查后,报市PPP项目工作领导小组,必要时报市政府审定。所有纠纷和仲裁在拉萨或日喀则市解决。

(五)项目移交

政府与社会资本合作期满,政府根据合同约定的移交内容、标准和形式收回项目资产,并组织项目绩效评价。在正常履约、项目绩效考核合格的前提下,社会资本享有合作期满优先续约的权利。移交前,项目实施机构应当制定移交方案、测试方案,测试达标的方能进行移交,移交完成后应当对移交的设备、技术、实物等进行资产交割,并根据法律要求办理相应的过户或管理权移交手续。

财政局应当组织相关部门对该PPP项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、合作模式等进行最终绩效评价,并公开评价结果。

PPP项目移交范围:项目设施及相关的设备、机器、装置、零部件、备品备件以及其他动产;项目土地使用权及与项目用地相关的其他权利;项目实施相关人员;运营维护项目设施所要求的技术和所有技术信息;与项目设施有关的手册、图纸、文件和资料(书面文件和电子文档);移交项目所需的其他文件资料。

五、加强组织领导和责任落实

(一)完善工作机构

1.成立日喀则市PPP项目推进工作领导小组,由市政府主要领导任组长。市财政局牵头,会同市发展改革委、住房城乡建设局、国土资源局、规划局、政府法制办等有关部门,建立我市PPP项目联席会议制度,对PPP项目识别、准备、采购、执行、移交各阶段重大事项实行联席会议讨论决定。

2.PPP项目推进工作领导小组下设办公室,办公室设在市财政局,负责协调推进与PPP项目实施相关的各项工作,包括加强规划引导、给予政策支持、指导项目策划和储备项目库、编制年度实施计划、组织实施方案评估论证、组织绩效评价等工作。

3.成立PPP项目管理中心,设在市财政局金融科,负责全市PPP项目相关工作,市编办负责核定编制。

(二)强化责任落实

1.强化规划设计和经营性资源配置能力

(1)市国土资源局、规划局负责研究制订项目规划设计条件和土地出让方案,为项目配置土地等经营性资源,将项目用地和土地综合开发方案纳入土地利用管理和规划审批计划,落实项目选址、规划审批、土地供应等方面的工作。

(2)投资、开发、建设、运营一体化项目,在PPP实施方案编制阶段,项目实施机构要向市国土资源局、规划局,提出项目规划设计条件、用地范围、控制性详细规划、土地综合开发等方面的需求。

2.强化财政承受和财政资金保障能力

(1)由市财政局负责,设立PPP项目专项前期经费。针对确定采用PPP模式的项目,由PPP项目联席会议研究,市财政局批准开展前期工作并负责统筹解决前期经费。社会资本方招标完成并签订合同的PPP项目前期经费由项目公司予以偿还;未经PPP项目联席会议研究及未经财政审批的PPP项目,不予解决前期经费。

(2)市财政局负责审核与PPP项目有关的政府财政支出,将支出纳入跨年度和中长期的市财政预算管理,落实财政资金保障。PPP项目年度财政支出责任不超出当年本级财政一般公共预算支出的10%,如自治区根据区内实际情况对该比例进行调整并报财政部通过后,我市应当按照自治区制定的比例执行。

(3)市人大加强PPP项目有关预算控制和管理,市政府法制办加强PPP项目财务支出的合法性审查。

3.强化政银企社平台融资保障能力

由市金融办负责,建立PPP项目政银企社平台,引导银行、担保公司、保险公司发挥投融资优势,为社会资本提供融资担保服务,协助项目实施机构运作项目建设基金。

4.大力推进交易电子化,实现全流程透明化

由市财政局和市公共资源交易中心负责,依托公平公正的系统交易平台,将PPP项目以政府采购形式纳入场内交易,打造公平开放的全流程电子化交易平台,做好项目信息、采购文件、中标成交结果、合同文件、投诉处理结果等全流程信息发布和协助市发展改革委等相关部门建设社会资本信用体系等工作。

5.加强保障力度

(1)规范PPP项目管理。市财政局根据中央、自治区有关PPP项目管理相关办法,及时细化、完善《日喀则市政府和社会资本合作(PPP)项目前期经费管理办法》,经市政府批准后,各PPP项目必须遵照执行。

(2)加大业务培训力度。市发展改革委、市财政局牵头加大对PPP模式的财政风险管理、融资创新、操作流程及法律风险防范培训力度,使更多的业务人员对其了解充分,准确解读,从而更好地满足新的融资模式的需要。

(3)加大专业人才引进。市人力资源社会保障局协助市财政局及时引进PPP项目工作所需人才,充实我市PPP项目管理中坚力量。

(4)加强督查力度。市财政局组织各相关部门,加大对PPP项目推进的督查力度,制定具体的督查方案,严明督查纪律,提高督查质量,做到严查、勤查、细查,定期通报整治情况、各单位任务完成情况,并及时向领导小组上报督查情况及整治完成情况。对思想上不重视、措施不得力、效果不明显、工作走过场、整治进展慢的单位,提请领导小组追责问责。

(5)建立考核管理机制。项目实施机构应及时会同审计、财政等相关部门,负责考核项目建设和运营情况,做好项目建设、运营过程中的考核、监管工作。

附件:1.物有所值评价工作流程图

          2.物有所值定性评价专家打分表

3.日喀则市PPP项目推进工作领导小组

4.相关说明解释 

附件1

物有所值评价工作流程图

 

附件2

                                    物有所值定性评价专家打分表

指标

权重

评分

基本指标

①生命周期整合程度



②风险识别与分配



③绩效导向与鼓励创新



④潜在竞争程度



⑤政府机构能力



⑥可融资性



基本指标小计

80%


补充指标
















补充指标小计

20%


合计

100%


专家签字:

附件3

日喀则市PPP项目推进工作领导小组

为进一步加强组织领导和统筹协调,更好地推进我市PPP项目工作,成立市PPP项目推进工作领导小组(以下简称领导小组)。

组     长:刘 虎 山  市委副书记、市政府市长

副 组 长:冯 继 康  市委副书记、市政府常务副市长

              倪 俊 南  市委副书记、市政府常务副市长

             徐 向 国  市委副书记、市政府常务副市长

             王 相 民  市委副书记、市政府常务副市长

             姜 国 杰  市委副书记、市政府常务副市长

             甘 立 泉  市政府副市长

             邓 江 陵  市政府副市长

             赵    兵  市政府副市长

             李 选 印  市政府副市长

             尼玛普赤  市政府副市长

             张 云 宝  市政府副市长

             冯 小 义  市政府副市长、秘书长

             余    斌  市政府副市长

             杨    勇  市政府副市长

成   员:李    松  市政府法制办(研究室)副主任

            贾 志 红  市发展改革委党组书记

            索    旺  市教育局局长

            德吉秧宗  市科技局局长

            陈 小 和  市工业和信息化局局长

            旺    堆  市民宗局局长

            尼玛次仁  市公安局局长

            索朗旺堆  市民政局局长          

            刘 志 远  市财政局局长

            旦增加布  市人力资源社会保障局局长

           普布石达  市国土资源局局长 

           叶 瀛 舟  市规划局局长

           陈 明 祥  市环境保护局局长

           罗布次仁  市住房城乡建设局副局长

           顿    珠  市交通运输局局长        

           普    穷  市水利局局长

           索朗旺堆  市农牧局局长

           强巴丁真  市商务局局长          

           旺    堆  市文化局局长

          索    多  市卫生计生委主任

          吴 焕 民  市旅游发展委主任

          徐    伟  市审计局局长

          代 晓 明  市国资委主任

          次    旦  市林业绿化局党组书记

          塔    杰  市安全监管局局长

          普    珍  市人防办主任

          普布欧珠  市城管委主任

          席 付 平  市扶贫办主任

          扎西桑旦  市工商局局长    

          韦 卫 东  市质监局党组书记、局长

          平    措  市国税局局长

          周 益 萍  日喀则海关党组书记、关长

          金    珠  市公共资源交易中心副主任

          达娃占堆  日喀则农业科技园区管委会主任

          拉巴次仁  日喀则经济开发区筹委会主任

          杨 怀 广  日喀则文化旅游创意产业园区资金办副主任

          陈    利  国网日喀则供电公司总经理

          旺    拉  市自来水公司总经理

          金    珠  中国石油日喀则销售分公司总经理

          西    嘎  中国电信日喀则分公司总经理

          余 昌 元  中国移动日喀则分公司总经理

          巴桑仓决  中国联通日喀则分公司总经理

          魏 圣 吉  人行日喀则中心支行行长

          杨 道 勇  中国农业银行日喀则分行行长

          林    森  中国建设银行日喀则分行行长

          达    贵  中国银行日喀则分行行长

          吴 鹏 飞  西藏银行日喀则分行行长

          邱 东 军  珠峰城市投资有限责任公司总经理

          李    臣  珠峰扶贫开发有限责任公司总经理

         赵 承 刚  珠峰开发投资有限责任公司总经理

         王 晓 兰  珠峰经济开发有限责任公司总经理

         段    锋  珠峰文化旅游有限责任公司总经理

         欧    珠  珠峰园林绿化有限责任公司总经理

         杨 春 林  珠峰有机农业发展有限责任公司总经理

         顿    珠  珠峰交通投资有限责任公司总经理

         罗    旦  珠峰交通运营有限责任公司总经理

各县(区)人民政府县(区)长    

领导小组下设办公室,办公室设在市财政局,负责落实领导小组议定事宜,协调、推进PPP项目建设相关事项,姜国杰同志兼任办公室主任,李松、刘志远、贾志红同志兼任办公室副主任,负责协调推进项目重大事宜。

办公室成立PPP项目管理中心,负责PPP项目日常工作,并设立项目识别组、项目采购组、项目执行组、项目资金组,负责PPP项目全流程统筹、组织、协调、指导、推进以及监督管理工作,具体职责如下:

一、项目识别组职责

(一)向住建、水利、交运、农牧、教育等行业主管部门征集潜在PPP项目,社会资本自行推荐潜在PPP项目,并从潜在项目中,初步确定PPP备选项目。

(二)根据初步筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

(三)会同行业主管部门根据项目初步实施方案共同对物有所值评价进行审核评定。物有所值评价审核评定未通过的,发回项目实施机构进行调整后重新提请组织审核;物有所值评价审核通过的,编制财政承受能力论证报告,出具财政承受能力论证报告审核意见。

(四)建立本地区PPP项目开发目录,将审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理,协助项目发起单位申报国家PPP项目示范库等国家项目库。

(五)项目移交后,组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等进行绩效评价,并按规定公开评价结果。

二、项目采购组职责

(一)建立PPP项目咨询机构库和PPP项目评审机构库。为避免PPP项目咨询机构多次招标影响项目工作推进时间,减少项目建成后项目评审时间,由市财政局牵头,市发展改革委和相关单位配合,制订招标文件,通过政府采购公开招标,一次性建立不少于3家单位的PPP咨询机构库(物有所值评价、财政承受能力论证和实施方案),同时建立一个不少于3家单位的PPP项目评审机构库。

(二)根据市政府审核通过后的项目实施方案,协同政府采购中心编制并发布社会资本资格预审公告,通过公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式采购社会资本方。根据项目需求必须采用单一来源采购方式的,应当严格符合法定条件和程序,并经市政府研究同意后采用单一来源采购。

(三)加强对PPP项目采购活动的支持服务和监督管理,依托政府采购平台和PPP综合信息平台,及时充分向社会公开PPP项目采购信息,确保采购过程和结果公开、透明。

三、项目执行组职责

(一)根据财政部PPP项目信息填报说明,协调、督促项目实施机构及时办理项目前置手续。

(二)及时会同行业主管部门,对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件,审核检查合同内容是否发生实质性变更,并反馈审核意见。

(三)会同行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控,确保阶段性目标与资金支付相匹配,并开展中期绩效评估,促进实现项目绩效目标。监控中发现绩效运行与原定绩效目标偏离时,应及时采取措施予以纠正。

(四)在项目建成后及时督促、收集项目相关资料,并对项目展开评审工作。

(五)会同相关部门加强对PPP项目涉及的国有资产管理,督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账,对存量国有资产或股权作价入股、现金出资入股或直接投资等方式形成的资产,依法进行资产评估,防止国有资产流失。

(六)配合项目实施机构、政府指定的其他机构或政府成立的移交工作组,做好项目移交工作。

(七)会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。

四、项目资金组职责

(一)根据规定及项目开展实际情况,负责安排PPP项目的前期工作经费,确保项目前期工作顺利开展。

(二)根据PPP项目库,及时对接上级财政部门、援藏省市两企业,争取项目资本金,会同发展改革委争取上级发改专项扶持资金,积极纳入规划调整。

(三)根据项目融资实际需求,配合协调推进项目融资工作。

(四)对市政府同意纳入中期财政规划的,进行审核纳入预算草案,经市政府同意后报本级人民代表大会审议。

(五)会同审计部门、行业主管部门及时清算PPP项目中的政府收入。

(六)认真审核PPP项目收支预算,合理安排预算金额,确保PPP项目中的政府支出。

附件4

相关说明解释 

1.PPP(Public-Private Partnership):公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系(广义),通常被理解为市政基础设施和公用事业项目融资模式的总称(狭义),更加强调政府与社会资本合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。

2.项目实施机构:由政府指定的相关机构担任,在政府授权范围内负责具体PPP项目的准备、采购、监管和移交等工作的主体;是平等参与具体PPP项目,与社会资本协商、谈判,建立合作关系的主体;是PPP项目中重要的参与主体。根据财政部相关规定,PPP项目实施机构一般为政府、政府指定的有关职能部门和事业单位,企业不作为PPP项目实施机构。

3.项目实施方案内容:基本内容应含有项目概况、运作方式、风险分配框架、合同结构、项目监管和采购方式等。其他内容根据所属行业、领域参照《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》等文件法规进行完善。

4.全生命周期:是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期,一般PPP项目至少10年。

5.物有所值评价:是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益,可用来判断PPP模式是否能代替政府传统投资运营方式,也可评估已执行PPP项目物有所值实现程度。

6.物有所值评价内容:应包含但不限于(初步)实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的可行性研究报告、设计文件等。

7.产出说明:是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准,以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。

8.财政承受能力论证:是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任,科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响,为PPP项目财政管理提供依据。是政府履行合同义务的重要保障,有利于PPP项目财政支出管理、有序推进项目投资管理、防范和控制财政风险。

9.定性评价:指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。重点关注项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。现阶段我国以定性评价为主。

10.建设-运营-移交(Build-Operate-Transfer,BOT):是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责,合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20—30年。

11.建设-拥有-运营(Build-Own-Operate,BOO):由BOT方式演变而来,二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权,但必须在合同中注明保证公益性的约束条款,一般不涉及项目期满移交。

12.建设-拥有-经营-转让(Build—Own—Operate-Transfer,BOOT):是指项目建成后,在规定的期限内拥有所有权并进行经营,期满后将项目移交给政府。

 文字解读:《日喀则市加快推进PPP应用工作实施方案》