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政策解读:《对口支援西藏日喀则市项目管理暂行办法》

  • 发布机构: 日喀则市发改委
  • 公开方式: 主动公开
  • 成文日期:2019-8-22
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(一)文件出台背景

根据市委、市政府主要领导指示精神,我科室于2019年3月中旬对接相关部门收集资料,撰写形成初稿,在充分征求四省市援藏中心组(联络组)、财政局、审计局、住建局、扶贫办、档案局等9个部门及委内各科室意见建议,并形成《对口支援西藏日喀则市项目管理暂行办法(征求意见稿)》上报市人民政府。

2019年8月22日日喀则市人民政府正式印发了《对口支援日喀则市项目管理暂行办法》(日政发[2019]25号)

(二)文件总体要求

为深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会、东西部扶贫协作座谈会,深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,以项目为抓手持续推动对口援藏工作,明确各方职责、规范工作程序、提升管理能力、提高综合效益,依据《国家发改委关于进一步改进和加强对口支援西藏项目管理工作的通知》(发改地区[2015]2450号)、《西藏自治区财政厅 西藏自治区发展改革委关于印发西藏自治区对口支援西藏项目资金管理暂行办法的通知》(藏财发[2016]1号)精神,结合对口支援我市项目管理实际制定了本办法。

(三)文件主要内容

《对口支援日喀则市项目管理暂行办法》分总则、年度计划申报和审批、资金拨付和财务管理、项目实施和过程管理、绩效管理、项目验收和审计、附则等7个部分,其中重点涵盖了援藏项目资金适用范围,管理机构,项目计划申报、审批、调整,资金拨付、项目验收、决算、审计、移交,项目档案管理等25条内容。

二、《日喀则市人民政府关于推进“一带一路”建设的实施意见》

(一)文件出台背景

为全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上的重要讲话和《关于学习宣传贯彻党的十九大精神 深入推进新时代“一带一路”建设的指导意见》《西藏自治区推进“一带一路”建设的意见》,切实加快推进我市“一带一路”建设工作,我委结合日喀则实际,起草了《日喀则市人民政府关于推进“一带一路”建设的实施意见(代拟稿)》,2018年市政府正式印发了《日喀则市人民政府关于推进“一带一路”建设的实施意见》。

(二)文件总体要求

近期目标。到2020年,对内对外开放布局进一步优化,基础设施互联互通水平进一步提高,产业支撑功能进一步增强,基本建成面向南亚开放重要通道的物流中心。重点建设吉隆口岸,科学恢复樟木口岸货运通道,积极恢复亚东口岸,加快发展日屋-陈塘、里孜口岸,开放布局、贸易结构不断优化,通关效率全面提升。加快建设日喀则至吉隆、日喀则至亚东、拉萨至日喀则机场高等级公路、G219沿边横向通道以及定日支线机场,规划建设日喀则至亚东口岸、日喀则至吉隆(樟木)口岸铁路,基本建成藏中电网与阿里电网联网工程。初步建成吉隆边境经济合作区、日喀则经济开发区、珠峰文化旅游创意产业园区,提升发展国家农业科技示范园区,加快发展桑珠孜区珠峰清洁能源产业示范园区。

中期目标。到2030年,全面融入环喜马拉雅经济合作带,我市成为国家“一带一路”战略南亚经济走廊的开发开放门户和合作前沿,基本建成面向南亚开放的国际物流和贸易中心、旅游经济新高地、文化交流新平台。

远期目标。到2050年,在国家“一带一路”两翼齐飞、安全高效的陆海空战略通道网络全面形成时,我市面向印度、尼泊尔、不丹的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局全面形成,成为国家“一带一路”战略的重要支撑区。

(三)文件主要内容

一是促进重大基础设施互通互联。充分发挥我市的区位优势,紧紧抓住国家建设“一带一路”战略机遇,继续加强交通、能源、物流、通信等基础设施建设,加快构建功能配套、安全高效、互联互通的现代化基础设施体系,提升基础保障能力和服务水平。

二是壮大开发开放产业支撑。着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,以提高经济社会发展质量和效益为中心,围绕珠峰七大产业,积极落实“双创”相关政策,鼓励大学生(中职生)创业创新,重点推进日喀则经济开发区、珠峰文化旅游创意园区和日喀则国家农业科技园区建设,提升产业组织化水平,推进产业集群发展。

三是加强对内合作交流。充分发挥援藏平台和桥梁作用,最大限度利用好对口支援优惠政策,继续做好经济对口支援协调工作。加强援藏规划引领作用,重点做好民生改善、特色产业培育、基本公共服务和基层组织建设、智力支援、文化交流等重点任务。推动“央企助力富民兴藏”成果落地,争取更多的中央企业投资基础设施和新兴产业建设,参与资源开发利用。

四是扩大对外开放。充分发挥我市沿边区位优势,加强与尼泊尔、印度、不丹的经贸往来,增强日喀则面向南亚开放重要枢纽功能,以建设环喜马拉雅经济合作带为抓手,打造面向尼泊尔、印度、不丹对外开放的前哨。

五是建设生态文明高地。严格落实生态环保政策。统筹考虑自然生态整体性和系统性,加快形成生态保护红线划定分布方案,尽早完成全市生态红线勘界定标。全面提升生态环保服务。严格执行行业准入条件和环境准入标准,落实环境保护“一票否决”制度。强化战略和规划环评引领作用以及环评刚性约束,严格执行矿产开发自治区政府“一支笔”审批制度。

查看对应政策文件:日喀则市人民政府关于印发对口支援西藏日喀则市项目管理暂行办法的通知